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2018-11-13 19:22:00【3409754】
国防部掌控军队大权 俄可能出现“强力副总统” 中新网6月23日电据俄罗斯《生意人报》报道称,俄罗斯联邦委员会星期三审议通过了由总统和国家杜马提交的“国防法案”的修改草案,该项法案的最终生效预示着俄罗斯国防部机构改革将正式开始。 俄将出现“强力副总统” 这项法案授权国防部掌管武装部队的重要军事行动。这就明确了俄军大权主要由国防部掌管,而不是总参谋部。根据这项法律,由谢尔盖-伊万诺夫领导的国防部将负责监督军事训练、战地行动和国内军事基地检查等重要军事行动。 报道指出,谢尔盖-伊万诺夫事实上获得了俄罗斯最高副总司令的职权,也就是俄罗斯将出现一个“强力的副总统”。 根据“国防法案”的规定,阿纳托利-克瓦什宁领导的武装力量总参谋部失去了俄军作战指挥主要机构的职能,以后将负责规划俄罗斯未来的军事进程。 报道指出,上述对“国防草案”的修改事实上是对克瓦什宁的一个重大打击。据报道,俄罗斯国防部和武装力量总参谋部在过去10年中,一直在激烈争夺军事行动和军队经费掌管权。2000年,克瓦什宁就公开反对自己的领导国防部长谢尔盖-伊万诺夫。今年1月,伊万诺夫严厉批评了俄总参谋部,并号召削弱总参谋部的一些职能。 完善管理体系是大势所趋 在“911”后,特别是伊拉克战争后,为应对国际局势的不断变化,继续保持自己的优势地位,俄加快了对军事战略的调整步伐,军事改革的力度也逐渐扩大。 军事管理体系是国家管理体系的重要组成部分。在俄罗斯社会处于转型时期,国家管理体系发生重大变革的背景下,军事管理体系的现代化就更加迫切而艰巨,并成为俄罗斯军事改革和建设的优先任务之一。 近十多年来,俄军改革步伐逐渐加快,指挥机关与部队、军官与士兵的比例,特别是将军职位的设立已基本趋于合理。但是,俄军管理体系的现有效率却远未达到国家发展战略及军队受领任务的要求。俄近年来在反恐作战中的教训及部队日常管理中屡屡发生的事故也反映出这一问题。蓬勃发展的世界新军事革命及近年局部战争的全新画面,也给俄罗斯以巨大的触动和深刻的启示。有学者认为,俄军当今的决策体系落后美国不是一代,而是几代。伴随忧患意识的不断增加,俄完善军事管理体系的呼声日益高涨。 继续强调质量建军原则 美国领导的反恐战既让俄看到了自己同美在军事实力上的差距,也使俄意识到,只有拥有强大的军队,才能有效维护国家的安全。在这种背景下,普京提出了较为务实的军事改革思想。其目标是“建立一支密集型、纪律严明、高度职业化、机动快速灵活、善于完成国防任务并能制止任何武装冲突的与国家经济实力相适应的武装力量”。 “911”事件后,普京强调,当前和今后一段时期内军队建设的重中之重是提高应付地区性武装冲突和局部战争的“专业技能强、训练有素”的常规作战能力,侧重准备打赢一场高强度局部战争。在平时要保证武装力量的战斗编制具备四种能力:能对国家进行可靠防护,使其免遭敌空中—太空袭击;能在局部战争中完成击退侵略的任务;能保障执行任务的军队集团实施战略展开,完成地区战争任务;能保障俄联邦单独或在国际组织内执行维和行动。基于上述原则,俄启动了新一轮军事改革。 2001年初,普京批准了《俄联邦武装力量2001-2005年建设与发展计划》,其中规定,2005年前,俄武装力量和其他强力部门将裁减60万人,其中武装力量将裁军36.5万人,届时俄武装力量将减至85万人,逐步实现由数量规模型向质量效能型的转变。 此外,俄军还正积极推行军队的职业化改革,以合同兵役制取代现行的义务兵役制,这是俄军事改革的一项战略性举措。今年年中,俄国防部长伊万诺夫向政府提交了分两个阶段加快军队职业化改革方案:2003-2007年为第一阶段,俄所有快速反应部队转服合同兵役制;2008年开始第二阶段,逐步向完全职业化军队转变。 链接:原俄国防部和总参谋部职能 国防部: 1.参与制定俄联邦军事政策问题和军事学说的建议。 2.制定武装力量建设构想、武器和军事技术装备发展计划、国家国防订货建议。 3.制定国防开支预算草案建议、俄联邦国防部预算资金分配和使用办法建议,并将其提交给政府。 4.制定确保国防的国家长期计划和年度工作计划草案。 5.在所拨资金范围内向确保国防的工作提供资金,协调并监督这一工作。 6.组织有利于国防的科学研究,在长期的基础上,在用于这一目的的资金范围内,订购和投资国防领域的科研工作和试验设计工作。 7.在长期的基础上,投资组织社会团体,由这些团体根据俄联邦武装力量军事训练特点对公民进行培训,并向这些团体提供训练基地。 8.协调军事技术装备的标准化和统一化工作,在所拨用于这一目的的预算资金范围内,为俄联邦武装力量,投资制造和订购武器、军事技术装备、食品、其他物资、物质和其他设备。 9.确保俄联邦武装力量的动员准备。 10.执行国防部的人事政策。 11.向俄联邦武装力量提供资金、技术和后方保障。 12.根据俄联邦法律,向俄联邦武装力量军人和文职人员、退役军人及其家属提供社会保障。 13.同其他国家的军事主管部门合作。 14.制定俄联邦国防部条例草案。 15.向俄联邦政府提交关于国家高等职业教育机构军事教研室条例草案。 16.协调和监督俄联邦主体国家权力机构和地方自治机构在国防问题方面的工作。 17.履行俄联邦国防部条例规定的其他权限。 总参谋部: 1.制定俄联邦军事学说建议,制定俄联邦武装力量组织编制结构、构成和人数、军队部署、武器和军事技术装备、人员配备、给养费用的建议。 2.制定动用武装力量计划和动员计划,对国家国防战场建设计划制定建议。 3.对武装力量进行业务管理。 4.组织保持武装力量的战斗和动员准备,对其状况实施监督。 5.准备服兵役公民人数建议,准备新兵集训和他们在武装力量中的分配工作。 6.组织制定并实施确保核安全措施、防止未经批准地动用核武器的措施。 7.参与制定民防计划。 8.组织武装力量各指挥部和军队的战斗、行动和动员准备。 9.组织在俄联邦实施军人登记、公民军训、公民应征入伍和军事集训的措施。 10.为了俄联邦的防御和安全开展情报活动。 11.组织和进行战役战略性军事科学研究。 12.制定关于军人登记、征兵、公民军训、军医鉴定、军事集训的条例草案,制定军事统计内容和俄联邦军队统计模式。 13.组织武装力量的战略部署。 14.执行现行和将来向武装力量动员部署提供主要武器、军事技术装备和其他物资的计划,以及它们在和平时期的储备和配置计划。 15.制定用于国防的无线电频率使用计划,并确保其使用秩序。 16.协调受俄联邦管辖的空域和海域的使用秩序。 17.制定俄联邦总参谋部与国防部的协作条例。 18.组织武装力量保守国家和军事机密的工作。 19.根据俄联邦武装力量总参谋部条例和法律,履行防御领域的其他权限。(章田/雅龙) 新万博manbetx官网2.0
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